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加强农村劳动力职业技能培训【新资讯】

发布时间:2019-10-11 17:04:24 阅读: 来源:筒灯厂家

据统计,在农村劳动力中有专业技能职称的比例仅为0.5%,受过职业教育或培训并获证书的比例仅为3.8%。农村劳动力的职业技能的缺乏直接导致了其就业空间狭窄、工资待遇低和劳动权益得不到有效保障,从而也制约其向非农转移。因此,为加快农村劳动力转移进程,提高农村劳动力转移质量,必须加强农村劳动力的职业技能培训。

农村劳动力职业技能培训现状和问题“对症下药”方有疗效,在提出措施、对策建议之前,本报告首先分析了农村劳动力职业技能培训的现状和存在问题:

第一,农村劳动力培训潜在需求较强烈,但费用、观念、培训体制、培训效果等因素制约了农村劳动力培训的现实需求。

第二,培训资源总体上较丰富,但有效供给不足。其原因在于:(1)由于历史的原因,政府主办的培训机构(或学校,下同)大都集聚在城镇,在当前各项政策仍带有明显二元特征的背景下,“事业性质”的身份使得其本身没有向农村劳动力开放的强烈动机,表现在行为上这类培训机构并没有将培训服务功能向农村延伸,造成了对农村劳动力事实上的高门槛;(2)各部门、各行业主办的培训机构条块分划、各自为政,资源未得到有效整合;(3)地区间的教育培训资源配置不均衡。(4)在政府推动下,各地民办培训机构雨后春笋,遍地开花,对促进农村劳动力培训事业发展起到了积极作用,但这类机构在利润最大化的作用下,大多设施简陋,再加上市场恶性竞争(学费战),使得其培训质量、效果大打折扣。综上所述,尽管从总体上看,我国培训资源丰裕,但由于整合不够,闲置与稀缺并存,导致有效培训供给不足。

第三,从政府层面来观察,缺乏统筹、投入不足、服务不够、监管不力、组织机构不健全、发展不平衡等问题较为突出。

缺乏统筹。表现在培训工作没有与其他各项社会事业和经济发展统筹规划,形成培训“单打一”的局面;二是参与培训工作的各部门不能有效配合,各拉各的弦,以至有些地方的“阳光工程”在很大程度上演变为“政绩工程”。

投入不足。农村劳动力人均收入低的现状和培训事业的公共性决定了政府必须有较大的投入,资金困难已成为目前制约农村职业技能培训事业发展的最大障碍之一。由于投入不足,很多地方的阳光工程变成了“豆腐渣”工程。

体制不健全。尽管许多省、市、县都建立了培训领导小组和工作机构,但作为培训发动、引导、管理的直接承担者———基层队伍都普通存在残缺不全的现象。

服务不足。农村劳动力职业技能培训要求政府提供包括信息服务、教材建设、师资培养等在内的各种服务体系。但我们的调研表明,政府这方面提供的服务离期望还有差距。

监管不力。我们的研究表明:无法可依,执法不严的状况目前依然存在,并由此导致培训市场竞争的无序性。

培训发展不平衡。由于区域间经济教育发展水平不同,由于领导者、受培者、用人单位对劳动力培训认识不同,目前各地区、行业、部门之间培训进展很不平衡。

培训体制改革方向及具体对策措施针对以上问题,我们提出了农村劳动力职业技能培训体制的改革方向:第一,从输出地培训为主转变为输出地、输入地共同培训;第二,从城乡分离转变为城乡统筹;第三,从二元投入体制转变为多元投入体制;第四,从行政推动转变为市场需求驱动。

激励与约束第一,通过改革配套制度(户籍制度、就业制度等),落实就业准入制度,健全就业服务体系,加强宣传引导来激发农村劳动力的培训需求,变潜在需求为现实需求;第二,通过转变公办培训机构的办学体制,支持并规范民办培训机构,政策鼓励用工单位参与培训来激发培训有效供给。

领导和组织第一,重整组织结构,建立相应的领导小组和协调指导中心,并明确责任;第二,理顺管理体制,分工协作,形成各部门、各行业优势互补、齐抓共管的管理体制;第三,健全和加强基层队伍建设,确保具体管理工作落实到位。

协调与整合第一,将培训事业纳入到整个国民经济与社会发展系统中去,实现培训与其他事业(如农业产业结构调整,开发区建设)、培训与就业的良性互动;第二,通过城乡统筹,各层次培训机构职能的合理定位,培训机构的改组合作,整合教育培训资源,实现培训资源配置的帕累托最优化。

服务和监管建立二个数据库,完善培训与就业信息服务工作;第二,加强师资、教材等建设;第三,建立培训转移效果、办学水平评价制度;第四,逐步完善法规并加强对培训市场的有效监管;第五,当今急需的是建立针对农村劳动力特点的职业资格证书制度(与“绿色证书”相对应,我们称之为蓝色证书)。

统筹和调控第一,加强普教和职教的前后衔接;第二,加强培训和转移的横向衔接;第三,加强区域间合作。

农村劳动力职业技能培训的微观层面研究本研究报告简要考察了加强农村劳动力职业技能培训有关微观层面上的问题;在办学观念上,坚持市场导向,抓住两个需求。在办学模式上,要根据市场设置专业;要根据优势特色产业树立培训品牌;要学会借鸡生蛋,充分利用社会资源。在培训方式上,以短为主,长短结合;根据生产力发展水平与受训对象接受水平,确定教学内容;根据市场需要变化及时快速调整培训内容(简称为“短平快”)。

农村劳动力职业技能培训的财政支持研究本研究报告的最后一章则专题研究了农村劳动力职业技能培训的财政支持问题。首先从世贸组织规则、农村劳动力培训的外部性、促进社会公平等角度指出了加强财政支持的必要性,随后就一些问题进行了具体分析探讨:(1)在分析农村劳动力培训受益对象的基础上,根据“谁受益,谁投资”原则,提出了建立政府、个人、用人单位多元投入体制的建议;(2)在分析指出以县财政为主承担培训资金补贴不合理性的基础上,建议农村劳动力培训财政补助应主要由中央、省级政府承担;在近期操作上,可实行农村劳动力培训资金省级统筹;(3)在分析当前财政补贴方式利弊的基础上,建议:第一,从训后补贴转变为三阶段补贴(或称三级补给);第二,推广使用培训券制度,从远期看逐步转变为个人帐户制度;(4)在比较分析间接手段和直接手段优缺点的基础上,本报告建议政府应逐渐增加间接手段(如税收、融资)的使用比重,降低直接手段的使用比例,同时承担必要的基础条件建设支出。

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